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著力健全數據基礎制度
  日前召開的全國數據工作會議強調,今年的數據工作要著力健全基礎制度、釋放要素潛能、加快轉型賦能、促進科技創新、完善基礎設施、強化安全保障、推進國際合作、抓好試點試驗,更好發揮數字化在中國式現代化中的驅動引領作用。數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素。未來,要統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理,加快構建數據基礎制度體系。
  近年來,我國數據基礎制度體系建設取得長足進展,法律法規體系不斷完善。《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等專門法律先后出臺,構建了數據安全和個人信息保護的法律框架;數據資產確權和流通制度探索積極推進,各省市相繼發布數據要素市場實施方案,部分地區試點探索數據確權、定價、交易機制;政府數據共享開放水平提升,各地積極制定公共數據相關條例及管理辦法,推進數據依法開放,“互聯網+政務服務”深化,部門間數據共享更順暢;加大了對互聯網平臺反壟斷監管力度,多部門聯合規范平臺數據收集使用;數據安全保護能力建設加強,持續開展專項治理行動,防范意識和能力有效提升??梢哉f,我國數據基礎制度建設已初步形成涵蓋立法、執法、技術、產業等方面的機制框架,為數字中國建設夯實基礎。
  不過,一些問題也是切實存在的,在數據產權界定、公共數據開放、數據跨境流動、數據安全審查等方面仍有待進一步完善。對此,要從多個角度著力施策,充分釋放數據要素潛能。
  首先,數據在采集、加工、使用、交易、應用的全過程中,涉及多方主體的權利。應建立涵蓋數據資源持有權、加工使用權和產品經營權的產權結構,通過產權安排,保護數據持有者權益,激發加工使用者和經營者積極性。加快數據產權登記制度體系建設,明晰產權歸屬,促進交易、提高質量。對公共、個人和企業數據要分類施策,平衡開放共享與隱私保護,鼓勵企業“以數賦能”“逐數興業”。
  其次,根據數據要素的特點,制定科學合理的交易規則,明確產權歸屬、交易流程、定價機制等,營造公平有序的市場環境。統籌構建多層次、多元化的交易市場體系,發揮交易所等平臺作用,規范場外交易。大力培育專業化、市場化的數據要素經營主體,提供清洗、標注、分析、撮合等服務。探索數據跨境流通新路徑,在合規有序前提下,“走出去”參與國際競爭,“引進來”服務國內發展。
  再次,應充分肯定數據處理者的勞動價值,保護各參與方的投入產出收益,建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。政府要發揮調節作用,引導數據要素價值更多惠及廣大人民群眾。促進數據要素收益在各參與方之間合理有序分配,實現多元利益主體的平衡。努力扶持中小企業“以數賦能”,幫助其提升數字化水平,維護公平競爭。
  此外,還要把握好“放”與“管”的平衡。一方面,鼓勵企業大膽探索創新,激發市場活力;另一方面,要為企業提供安全可控的試錯空間,防范化解重大風險。壓實企業的數據治理責任,引導企業樹立正確數據倫理觀,合規合法開發利用數據,促進企業利益與社會利益協調統一。鼓勵行業協會發揮作用,搭建多方參與的協同治理平臺,引導各數據相關主體加強互動協作,形成共建共治共享的數據治理格局。運用新技術提升數據治理水平,積極借鑒國際經驗,提升我國數據治理的國際話語權和影響力。
 
 
 
  原標題:著力健全數據基礎制度
  文章來源:http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202404/15/t20240415_38969831.shtml

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