|
要進一步提高我國綜合貨運樞紐補鏈強鏈能力，克服其中存在的一些短板弱項，強化對區(qū)域協(xié)調(diào)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的支撐作用，還須從強化績效管理、增強聯(lián)通聯(lián)動等方面多角度發(fā)力。
財政部和交通運輸部日前發(fā)布的《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。這對于提升綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質(zhì)量、運營機制等方面的效能，具有重要意義。
綜合貨運樞紐對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響深遠。早在2013年，國家發(fā)改委就制定了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》，明確提出要促進42個全國性綜合交通樞紐城市的發(fā)展；2016年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務能力的實施方案》，提出到2020年，形成內(nèi)涵更豐富、層次更多樣、服務更優(yōu)質(zhì)、管理更高效的綜合交通運輸體系；今年2月，交通運輸部、國家鐵路局等部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對提升我國樞紐城市集聚輻射作用、發(fā)展現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設等，提出了更加明確具體的要求。這些舉措，方向清晰、操作務實，有助于推動我國綜合交通樞紐體系發(fā)展邁上新臺階。
不過，要進一步提高我國綜合貨運樞紐補鏈強鏈能力，克服其中存在的一些短板弱項，強化對區(qū)域協(xié)調(diào)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的支撐作用，還須從多個角度發(fā)力。
一方面，應強化績效管理。應設置必選的績效目標，結(jié)合實際狀況，鼓勵自主選擇相關(guān)指標，從高從嚴設置指標值，推動東部城市做優(yōu)做強、中部城市鞏固提高、西部城市打基礎利長遠。同時，要加強績效跟蹤監(jiān)控，鼓勵采取線上動態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。全面推進績效年度評價，對納入支持范圍的城市或城市群實現(xiàn)重點績效評價全覆蓋。適時反饋評價結(jié)果，并且隨之結(jié)合財力情況，采取“獎補結(jié)合”方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金的使用。比如，《通知》專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補助地方資金予以支持，加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
另一方面，應增強聯(lián)通聯(lián)動。要加強基礎設施及裝備硬聯(lián)通，還要加強規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通。對于硬聯(lián)通，當務之急是結(jié)合各類貨物運輸需要，支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，實施專用線路新建或改擴建工程等，鼓勵多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。而對于軟聯(lián)通，要引導完善與多式聯(lián)運適配的服務和規(guī)則標準，推廣全程“一單制”聯(lián)運服務，豐富聯(lián)運服務產(chǎn)品，推動建立健全多式聯(lián)運標準和規(guī)則。
建設綜合交通樞紐體系，歸根到底是要形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應，更好服務重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，要按照相關(guān)規(guī)劃，努力建成一體融合、便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，明顯發(fā)揮綜合交通樞紐城市集聚輻射作用，推動樞紐港站實現(xiàn)旅客聯(lián)程運輸更加便捷順暢、貨物多式聯(lián)運更加經(jīng)濟高效，確保我國的樞紐經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。
|
