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黨的二十大報(bào)告明確要求，“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。何為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系？如何構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系？要科學(xué)回答這些問(wèn)題，需要將其放到黨的二十大報(bào)告的完整體系中綜合理解，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和增進(jìn)民生福祉的需求，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，完善環(huán)境、創(chuàng)新政策，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和完善功能，通過(guò)增加有效供給，提升效率和品質(zhì)，統(tǒng)籌增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。
加快服務(wù)業(yè)變革 打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，突出支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的方向，通過(guò)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行服務(wù)業(yè)體系的科學(xué)揚(yáng)棄和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系要注意面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新需求。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上需要把發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中循序漸進(jìn)的階段繼起過(guò)程，轉(zhuǎn)化為我國(guó)不同發(fā)展階段的空間并存甚至階段“疊加”過(guò)程。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，其典型表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化疊加推進(jìn)，相互加強(qiáng)，相得益彰。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，既要遵循世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)基于國(guó)情的中國(guó)特色，重視利用豐富多彩的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系賦能添彩，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵神韻和特色魅力，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系離不開(kāi)科學(xué)的世界觀和方法論的指導(dǎo)。例如，基于系統(tǒng)思維，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，不僅要重視服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新能力培育，還要注意引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地面向加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的需求，將加強(qiáng)服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在更加突出的地位。
增強(qiáng)有效供給 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，應(yīng)突出多個(gè)重點(diǎn)工作。第一，立足新發(fā)展階段的新形勢(shì)，創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)功能。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，增強(qiáng)有效供給能力，提升服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的能級(jí)。例如，近年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)需求無(wú)法充分釋放，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、布局不合理，難以有效通過(guò)創(chuàng)新供給激發(fā)和凝聚需求、吸引城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要更好地面向農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，并通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗(yàn)性，增強(qiáng)對(duì)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)的吸引力。此外，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，還要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極穩(wěn)健地推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
第二，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中有更大作為。要將堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)深化服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放協(xié)同發(fā)力、相得益彰。注意發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)特別是優(yōu)質(zhì)人才，激發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平中發(fā)揮更大作用。要優(yōu)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，注意激發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能和先行先試作用，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)在深度參與全球服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作中培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
第三，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性迅速凸顯。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)睛之筆”，也是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系必須突出的重點(diǎn)取向。
第四，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新潮流，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，并重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織方式，優(yōu)化供求鏈接和要素匹配機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還日益推動(dòng)生產(chǎn)方式由生產(chǎn)或制造決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩趄?qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，程度不同地改寫(xiě)著許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、價(jià)值體系、商業(yè)模式乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維模式，成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，也是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和改善民生福祉的重要引領(lǐng)支撐力量。
創(chuàng)新監(jiān)管方式 加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支持
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，還應(yīng)找準(zhǔn)以下幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)。首先，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、包容審慎、創(chuàng)新共享、功能導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須將放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，應(yīng)該體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)屬性差異，強(qiáng)化分層分類監(jiān)管。要注意尊重服務(wù)業(yè)不同類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的差異，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式和發(fā)展理念，提升服務(wù)業(yè)分類監(jiān)管的水平和質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式由行業(yè)歸屬性監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由合規(guī)式監(jiān)管向事前設(shè)置負(fù)面清單或警戒線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由多頭分散監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由部門之間沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各管一段的監(jiān)管向加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全程協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要結(jié)合創(chuàng)新監(jiān)管，努力提高監(jiān)管的透明度、公正性、規(guī)范性和可預(yù)期性。
其次，創(chuàng)新政策、深化改革、兜牢底線，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的引導(dǎo)支持。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的支持方式，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合服務(wù)商或問(wèn)題解決方案提供商；鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)衍生制造、“數(shù)字+服務(wù)+制造”，促進(jìn)文化、創(chuàng)意、科技、金融、保險(xiǎn)、品牌、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等融入服務(wù)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過(guò)程，提升服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)品質(zhì)乃至品牌溢價(jià)。面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，鼓勵(lì)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心或集成服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)、消費(fèi)中心城市、特色消費(fèi)街區(qū)或特色商圈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合加強(qiáng)試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范活動(dòng)，通過(guò)土地、金融、人才等制度改革，創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支持。
再次，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)主體在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮中堅(jiān)作用。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系不可或缺的底蘊(yùn)。要鼓勵(lì)各地將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)能力建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、支持中小微企業(yè)參與大中小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合起來(lái)，拓寬服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提高韌性和安全水平。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，必須高度重視企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)作用，搭建企業(yè)家成長(zhǎng)培育平臺(tái)，夯實(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的底蘊(yùn)。
最后，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)聯(lián)合合作，支持行業(yè)組織和平臺(tái)型企業(yè)成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的導(dǎo)航力量。要高度重視服務(wù)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)相關(guān)支持和政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)行業(yè)組織推進(jìn)企業(yè)家交流合作、搭建企業(yè)家和行業(yè)人才成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)，并在推動(dòng)行業(yè)合作、優(yōu)化行業(yè)治理、促進(jìn)行業(yè)自律自強(qiáng)、推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展等方面發(fā)揮樞紐作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深化，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的過(guò)程中，平臺(tái)型企業(yè)的作用迅速凸顯。要注意引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮導(dǎo)航和支撐作用。
原標(biāo)題：瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向 推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202401/18/t20240118_38871189.shtml
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