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乘著中央一號文件的東風，銀保監(jiān)會2月24日出臺了《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，這是為貫徹落實《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理，加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的具體舉措。這將為當下乃至今后一個時期的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管提供更有力的制度保障。
近年來，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面、增品、提標，在服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。在政策方面，從中央到各級地方政府，從銀保監(jiān)會到各地銀保監(jiān)局，對農(nóng)業(yè)保險均開足支持馬力，通過系列政策優(yōu)化環(huán)境、強化監(jiān)管等持續(xù)促進農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、健康發(fā)展。單是銀保監(jiān)會就已通過執(zhí)行《中華人民共和國保險法》《農(nóng)業(yè)保險條例》《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》等法律規(guī)章。此次《辦法》是在此前《暫行辦法》的基礎上，吸收多年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和監(jiān)管實踐成果而最終推出的，其針對性和可操作性不言而喻。
特別值得關注的是，《辦法》有四大特征，一是更加突出以服務“三農(nóng)”為中心。如，增加“應當尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”的表述，進一步縮短定損時限、細化查驗影像要求等，切實保障投保農(nóng)戶權益。二是新增森林保險作為調(diào)整對象。此前的《暫行辦法》規(guī)定森林保險業(yè)務另行規(guī)定，而《辦法》則將森林保險統(tǒng)一納入調(diào)整范圍。三是強化或細化了有關規(guī)定。如將承保標的查驗內(nèi)容區(qū)分不同險類予以規(guī)定、統(tǒng)一定損時限規(guī)定、強調(diào)不得套取保費補貼等。四是突出保險科技等相關內(nèi)容。要求結合農(nóng)業(yè)保險最新發(fā)展趨勢，增加線上化、科技賦能、信息安全等有關條款。
最新的中央一號文件提出要在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”，這個新步伐如何邁？農(nóng)業(yè)保險有重要作用，而這四大特征則濃縮了全部信息。所謂“應當尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”，突出保險科技，增加線上化、科技賦能等有關條款，這實際是對農(nóng)業(yè)保險服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的具體要求。新增的森林保險，則使農(nóng)業(yè)保險的低碳特色更加突出。一句話，《辦法》在提升農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化、精細化和集約化發(fā)展上花費了不少筆墨，其明顯更加貼合新形勢下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險的新需求。按照這個路徑，將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)保險供給側結構性改革，通過加快農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務我國“三農(nóng)”事業(yè)和經(jīng)濟社會大局。
應該看到的是，農(nóng)業(yè)保險下一步發(fā)展路徑的清晰，將對保險機構的服務能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。就目前看，隨著中央財政補貼范圍逐年擴大，農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種已超過270多類。面對越來越大的農(nóng)業(yè)保險保障領域，保險機構當務之急是要加強服務能力建設，包括建立分支機構服務能力標準，完善基層服務網(wǎng)絡，提高業(yè)務人員素質(zhì)，加大科技投入等，以確保服務能力和業(yè)務規(guī)模相匹配。只有這樣，才可能在《辦法》的新賽道上競爭勝出，并為“三農(nóng)”提供高含金量的保障服務。
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